创新能力越强，城市经济发展水平越高。

▲2021年5月26日 ，中山大学深圳校区“中大城
”已经启用的一期西园和二期建设现场（无人机照片） 。图/新华社

文 | 谢良兵

近日
，科技部
、中国科学技术信息研究所分别发布《国家创新型城市创新能力监测报告2022》和《国家创新型城市创新能力评价报告2022》（下称《报告》）
。评价结果显示，国家创新型城市创新能力指数排名前10位的城市依次为：深圳、南京 、杭州
、广州、武汉 、西安
、苏州、长沙 、合肥和青岛。

这是该《报告》发布四年以来 ，深圳第四次排名第一 。前十名中基本都是目前的“网红”城市
，且前十城市间的数值差距越来越小，竞争激烈
。其中 ，南京反超杭州
、广州
，由2021年的第四名升至第二名；有着“最强地级市 ”之称的苏州则由2021年的第五名下滑至第七名，被武汉、西安赶超。

1

四大直辖市为何没列入此排名

国家创新型城市试点始于2008年 ，深圳作为第一个试点城市 。2010年
，大连 、青岛
、厦门、沈阳 、西安、广州
、成都、南京 、杭州
、济南、合肥 、郑州
、长沙、苏州 、无锡
、烟台等16个城市被国家发改委批准为第二批创新型城市试点
。截至2022年底，已有103个城市（区）纳入到试点名单中。

试点工作成果显著 ，103个试点的城市（区）在创新型国家建设中发挥重要作用 。《报告》显示，103个创新型城市已占全国51%的人口
，汇聚全国85%的R&D（研究与试验发展）经费投入和72%的地方财政科技投入，培育全国85%的高新技术企业 ，产出全国81%的高新技术企业营收
，覆盖全国67%的GDP
。

为了评价这些试点城市的效果，2017年开始 ，《国家创新型城市创新能力评价报告》被纳入了国家创新调查制度
，该报告构建了包含创新治理力、原始创新力 、技术创新力
、成果转化力、创新驱动力五个维度，30个具体指标的城市创新能力评价指标体系 ，为各城市的创新发展提供决策支撑。

该报告于2019年起正式对外发布
，至今已发布四次 。由于数据可获得性及城市 、城区之间的可比性问题，2022年的报告编写组对其中97个地级和副省级国家创新型城市的创新能力进行了评价。根据政府统计制度变化等最新情况 ，报告对部分指标进行调整
，增加了万人普通高校在校学生数、高层次科技人才数等
。

四大直辖市获批试点的是其中的区，比如北京海淀区
、上海杨浦区、天津滨海新区 、重庆沙坪坝区。而《报告》只对直辖市之外的97个地级和副省级国家创新型城市进行评价 ，因此，四大直辖市并没有出现在国家创新型城市创新能力指数排名中 。

但在同时发布的全国城市创新能力百强榜中
，四大直辖市均在其中
。北京
、上海位列前两名，天津第12名 ，重庆第38名。而在此榜中第三名到第十名的城市分别是深圳、南京 、杭州
、广州、武汉 、西安
、苏州、长沙 。此榜单的评价对象不限于国家创新型城市试点名单中的城市（区）
。

2

江苏省为何表现突出

创新能力越强
，城市经济发展水平越高。那些未能跻身全国城市创新能力百强榜中的城市多处在欠发达地区 。“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略
。
”《报告》编写组认为 ，这些城市需要通过“东西联动”“南北互动 ”等举措增加科技创新力量。

国家创新型城市创新能力指数排名中
，长三角地区共27城进入榜单，11城跻身前三十 。江苏13个设区市均上榜 ，南京 、苏州
、无锡、常州 、镇江和扬州跻身前三十；浙江八个设区市上榜
，杭州排名第三，宁波第16 ，嘉兴第22
，三座城市跻身三十强；安徽六个设区市上榜，进入前三十的有排名第九的合肥和排名第27位的芜湖
。

值得注意的是 ，江苏是全国创新型城市数量第一、唯一一个国家创新型城市设区市全覆盖的省份。除前述的前30强江苏城市外，南通排名第31
，徐州位列第37，泰州
、盐城、连云港 、淮安
、宿迁分别位列第43、第57 、第62
、第75、第88名 。其中 ，淮安 、宿迁是2022年1月新获批的创新型城市试点城市。

▲1月28日
，在江苏省南京市麒麟科技创新园的一家医疗科技有限公司，工人在检测内窥镜摄像系统
。图/新华社

这确实体现了江苏省的国家创新型城市建设的成果 ，也彰显了其科技创新水平。

衡量一个地区科技创新投入力度的指标是“研发投入强度
”
，这也是《报告》中评价体系的重要指标 。通常而言，当研发投入占GDP比重达到3% ，就意味着达到了创新型国家和地区中等水平
。数据显示
，2022年江苏全社会研发投入强度达3%左右，已经达到了创新型国家和地区中等水平。

近年来 ，江苏各类科研平台硕果累累：苏州实验室获批建设
，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室
、钟山实验室挂牌运行 ，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显
，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖 。

这一系列创新平台就是科创领域的基础设施，它能聚集大量人才
。据悉 ，2022 年江苏全省人才资源总量超过1400万人
，研发人员达108.8万人，在苏两院院士达118人。而这些人才最终会成为开展技术创新的有效载体 ，进而为江苏的经济发展提供源源不断的创新支撑 。

3

这些城市创新做对了什么

深圳已成为创新型城市的一个标杆
。连续四年排名第一的深圳
，其2022年的全社会研发投入占地区生产总值比重已达5.49%，基础研究投入占全社会研发投入比重7.25% ，企业研发投入占全社会研发投入比重94.0%。根据深圳市的2023年《政府工作报告》显示
，2023年全社会研发投入增长8%以上 。

2022年，深圳市新增国家高新技术企业2043家 ，总量2.3万家；深圳高新区综合排名全国第二；PCT国际专利申请量稳居全国城市首位；深-港-穗科技集群连续3年排名全球第二
。

这背后离不开深圳的制度创新——深圳综合改革试点18条典型经验和创新举措在全国推广；放宽市场准入24条特别措施加快落地；前海累计75项制度创新成果在全国复制推广；前海蛇口自贸片区入选国家进口贸易促进创新示范区。

武汉连续四年稳居全国十强
，而且除2021年排名全国第六外，其余年份均位列全国第五 ，这背后正是当地政府对科技创新的重视 。在《报告》整理收录的全国创新型城市创新先进经验中，武汉建设国家新一代人工智能创新发展试验区被列为示范
，刊登在“科技支撑经济高质量发展”专题中。

数据显示，武汉财政科技支出占比达到6.34% ，是全国平均水平的2.3倍；武汉全社会研发经费投入强度达3.51%
，是全国平均水平的1.5倍，每万人就业人员中研发人员是全国平均水平的2倍；武汉高企营收与规上工业企业营收比98.8% ，是全国平均水平的2.1倍
。

▲1月30日
，市民在武汉卓尔书店内阅览图书。图/新华社

在科技创新平台的搭建上，西安也不遑多让 。2022年 ，西安有序推进国家阿秒光源、分子医学转化中心等大科学装置建设
，国家超算（西安）中心建成投运，未来人工智能计算中心算力达到300P ，位列全国第二；新增陕西高端机床创新研究院 、大飞机创新原等各类研发机构65家
。

2022年
，西安的国家高新技术企业数量，预计突破9700家 ，同比增长超过36%；科技型中小企业数量，预计突破11000家
，同比增长超过28%；技术合同成交额，突破2600亿元 ，同比增长超过17%；全社会研发经费投入
，达到553亿元，同比增长9.41%；研发投入强度达到5.18% ，副省级城市排名第二。

国家创新型城市创新能力指数排名前10的城市还有一个共同特点是
，高等教育资源丰富——或高校数量庞大，如南京
、武汉、西安 、广州等；或顶尖高校实力强大 ，如合肥、长沙
、杭州等；或本身高教资源匮乏
，但近十年来通过引进或新建高校夯实了自身的科创力量，如深圳、苏州 、青岛 。

从舍得投入到制度创新 ，再到高教资源等科创力量的集聚
，这种城市创新与区域经济的发展形成了良性互动，并最终推动经济高质量发展
。

特约撰稿人丨 谢良兵（标准排名城市研究院院长）

编 辑丨柯 锐

校 对丨吴兴发

实习生 | 韩朝璐

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